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標(biāo)書常識(shí)

業(yè)績可以作為投標(biāo)資格條件嗎？

時(shí)間：2022-11-17 10:46:25 所屬分類：標(biāo)書常識(shí) 點(diǎn)擊次數(shù)：1932次

文章簡介：業(yè)績合同可以作為投標(biāo)資格條件嗎？下面我們就這個(gè)問題談一下我們的看法。

業(yè)績合同可以作為投標(biāo)資格條件嗎？下面我們就這個(gè)問題談一下我們的看法。

我們的觀點(diǎn)是業(yè)績是可以作為資格條件的。

政府采購的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，按照財(cái)政部87號(hào)令第五十五條第二款的規(guī)定，資格條件不得作為評(píng)審因素。也就是說，政府采購的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人在采購文件里，供應(yīng)商(或制造商)的業(yè)績要么作為資格條件，要么作為評(píng)審因素，二者只能“二選一”，不能同時(shí)設(shè)置。

業(yè)績可以作為資格條件在采購文件或招標(biāo)文件里面進(jìn)行設(shè)置的法規(guī)依據(jù)如下：

對(duì)于政府采購項(xiàng)目來說，資格條件如何設(shè)置主要法律依據(jù)為《政府采購法》第二十二條、第二十三條。《政府采購法》第二十二條規(guī)定了六項(xiàng)供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的一般條件，其中，第(三)項(xiàng)為“具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”，那么，如何評(píng)判一個(gè)供應(yīng)商是否具備專業(yè)技術(shù)能力呢?對(duì)于一些復(fù)雜項(xiàng)目，業(yè)績毫無疑問是一個(gè)最有力的證明。

《政府采購法》第二十三條明確規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。”

依據(jù)《政府采購法》第二十二條和二十三條，我認(rèn)為，一個(gè)政府采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目，能否把業(yè)績?cè)O(shè)置為資格條件或評(píng)審因素，還需要看一個(gè)條件：供應(yīng)商履行本項(xiàng)目合同是否必須通過業(yè)績來驗(yàn)證其具備專業(yè)技術(shù)能力，如果“是”，則可以設(shè)置，如果“否”則不能設(shè)置。

對(duì)于適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項(xiàng)目(工程招標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法)，《招標(biāo)投標(biāo)法》里沒有像《政府采購法》這樣作出明確規(guī)定。但國家發(fā)展和改革委等九部委制定的9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件里，在投標(biāo)須知章節(jié)，都把業(yè)績列為資格條件的一部分，明確規(guī)定由招標(biāo)人在投標(biāo)須知前附表里具體規(guī)定。比如，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》(2017年版)第二章“投標(biāo)人須知”1.4.1項(xiàng)明確規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)本招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)”，其中第(3)小項(xiàng)為“業(yè)績要求：見投標(biāo)人須知前附表”。

特別需要注意的是，業(yè)績雖然可以設(shè)置為資格條件或評(píng)審因素，但要遵守兩個(gè)規(guī)定，一是不能限定特定行業(yè)，二是不能局限在特定行政區(qū)域。對(duì)于這兩條“紅線”，《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第(四)項(xiàng)、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第(三)項(xiàng)都明確作出了規(guī)定。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第(三)項(xiàng)僅僅對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目是強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于非依法必招項(xiàng)目不具有強(qiáng)制約束力，但從確保招標(biāo)活動(dòng)競爭性的基本立場出發(fā)，我們?nèi)匀唤ㄗh非依法必招項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)也要遵守這一規(guī)定。