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標書常識

業績可以作為投標資格條件嗎？

時間：2022-11-17 10:46:25 所屬分類：標書常識 點擊次數：1794次

文章簡介：業績合同可以作為投標資格條件嗎？下面我們就這個問題談一下我們的看法。

業績合同可以作為投標資格條件嗎？下面我們就這個問題談一下我們的看法。

我們的觀點是業績是可以作為資格條件的。

政府采購的貨物、服務項目，按照財政部87號令第五十五條第二款的規定，資格條件不得作為評審因素。也就是說，政府采購的貨物、服務項目，采購人在采購文件里，供應商(或制造商)的業績要么作為資格條件，要么作為評審因素，二者只能“二選一”，不能同時設置。

業績可以作為資格條件在采購文件或招標文件里面進行設置的法規依據如下：

對于政府采購項目來說，資格條件如何設置主要法律依據為《政府采購法》第二十二條、第二十三條。《政府采購法》第二十二條規定了六項供應商參加政府采購活動應當具備的一般條件，其中，第(三)項為“具有履行合同所必須的設備和專業技術能力”，那么，如何評判一個供應商是否具備專業技術能力呢?對于一些復雜項目，業績毫無疑問是一個最有力的證明。

《政府采購法》第二十三條明確規定：“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商進行資格審查。”

依據《政府采購法》第二十二條和二十三條，我認為，一個政府采購貨物或服務項目，能否把業績設置為資格條件或評審因素，還需要看一個條件：供應商履行本項目合同是否必須通過業績來驗證其具備專業技術能力，如果“是”，則可以設置，如果“否”則不能設置。

對于適用《招標投標法》的項目(工程招標適用招標投標法)，《招標投標法》里沒有像《政府采購法》這樣作出明確規定。但國家發展和改革委等九部委制定的9個標準招標文件里，在投標須知章節，都把業績列為資格條件的一部分，明確規定由招標人在投標須知前附表里具體規定。比如，《中華人民共和國標準材料采購招標文件》(2017年版)第二章“投標人須知”1.4.1項明確規定：“投標人應當具備承擔本招標項目的資質條件、能力和信譽”，其中第(3)小項為“業績要求：見投標人須知前附表”。

特別需要注意的是，業績雖然可以設置為資格條件或評審因素，但要遵守兩個規定，一是不能限定特定行業，二是不能局限在特定行政區域。對于這兩條“紅線”，《政府采購法實施條例》第二十條第(四)項、《招標投標法實施條例》第三十二條第(三)項都明確作出了規定。雖然《招標投標法實施條例》第三十二條第(三)項僅僅對于依法必須進行招標的項目是強制性規定，對于非依法必招項目不具有強制約束力，但從確保招標活動競爭性的基本立場出發，我們仍然建議非依法必招項目實施招標活動也要遵守這一規定。